17 августа в Белом доме на заседании правительственной комиссии по вопросам развития промышленности, технологий и транспорта, которое прошло за закрытыми дверями под председательством первого вице-премьера Сергея Иванова, министр транспорта Игорь Левитин объявил об угрозе срыва начала строительства первых платных дорог в России. "Ключевыми сдерживающими факторами для начала работы по инвестпроектам платных автомобильных дорог", по его словам, являются отсутствие начала финансирования "мероприятий для подготовки территории строительства и затрат на проведение концессионного конкурса", а также неурегулированность "вопроса о гарантировании со стороны государства риска недостаточного спроса на услуги платных дорог".
Господин Левитин начал беспокоиться о платных дорогах заблаговременно. Результаты конкурса по первому проекту платной дороги -- участка трассы Москва--Санкт-Петербург -- общей стоимостью 54,9 млрд руб. по распоряжению премьера Михаила Фрадкова от 27 апреля 2007 года должны быть подведены не позднее 1 марта 2008 года. Свою обеспокоенность министр объяснил тем, что "исходя из международного опыта требуется 9-12 месяцев на проведение концессионных конкурсов". Как сообщил на заседании комиссии Игорь Левитин, общая цена инвестиций в строительство дорог по уже утвержденным правительством проектам составляет 203,8 млрд руб. Из них госвложения за счет инвестфонда составят 78,2 млрд руб.
Проблема, обозначенная Игорем Левитиным на комиссии, уже привела к обострению межведомственной борьбы. Накануне заседания агентство "РИА Новости" со ссылкой на источник в Минтрансе распространило заявление о том, что "по этому поводу идет спор между Минфином и Минтрансом".
В предложениях Минтранса, подготовленных к этому заседанию, говорится о том, что "включение гарантии минимального дохода в качестве условия концессионного соглашения обусловлено прежде всего требованиями инвестиционного рынка и международных финансовых институтов, таких как Всемирный банк и ЕБРР". Эти банки, как утверждают чиновники Минтранса, настаивают на передаче государственному сектору рисков спроса при реализации первых пилотных концессионных проектов в дорожном хозяйстве. Проблема в том, что в России пока нет никакого опыта эксплуатации платных дорог, поэтому риск нехватки спроса крайне высок. Предполагается, что стоимость проезда легкового автомобиля по первой платной дороге (ее строительство начнется в следующем году) Москва - Санкт-Петербург составит 600 рублей. С учетом затрат на бензин путь из одной столицы в другую на автомобиле будет сопоставим по цене с железной дорогой. Однако платные дороги дадут некоторые преференции: высокая разрешенная скорость (предварительно называется ограничение в 150 км/ч, что гораздо выше ограничения на действующих магистралях) и пять полос в каждую сторону. Предугадать поведение потребителей в данном случае очень сложно.
Против предоставления гарантий трафика, при которых правительство заплатит инвестору, если дорога будет пустовать, выступает Минфин. Возражения концептуальные: в ведомстве не считают оправданным перекладывание чисто коммерческих рисков на государство. А вот МЭРТ на предложение выдавать с помощью Внешэкономбанка гарантии минимальной рентабельности частным инвесторам согласен. По оценке МЭРТа, стоимость привлекаемого концессионерами капитала увеличится не менее чем на 2-3%, если государство не даст гарантию. При таком удорожании платные дороги в России не появятся еще очень долго. Равно как и бесплатные.
В Минтрансе придумали два механизма гарантий трафика. Какой из них будет выбран, решат осенью. И решение это окажется приуроченным к принятию Госдумой во втором чтении закона о платных дорогах. Первый сценарий предполагает выдачу гарантий Банком развития по поручению правительства при условии возмещения расходов банку из средств федерального бюджета. Второй механизм предлагает создать резервную часть Инвестиционного фонда на осуществление компенсационных выплат. Для этого потребуется переписывать положение об Инвестфонде.
Заместитель главы МЭРТа Кирилл Андросов, в свою очередь, утверждает, что проблема в Минфине. "Дело в том, что сейчас в Минфине находится шесть нормативных актов, подготовленных нами, и они их очень давно не могут согласовать. Среди них и поправки к закону о концессиях, и распоряжение, утверждающее паспорта инвестпроектов. Я понимаю Минфин и не осуждаю, вернее, осуждаю только за одно -- забюрократизированность. Ни один серьезный инвестор не будет работать в такой среде. Минфин хочет минимально давать деньги из бюджета -- только через ФЦП и ФАИП",-- сказал он.
Как следует из доклада Игоря Левитина, вопрос госгарантий оказался не единственной проблемой для платных дорог. По его словам, остаются неотрегулированными соотношение концессионного законодательства и законодательства об инвестфонде. Положение об инвестфонде не позволяет выполнить нормы закона о концессиях, который предусматривает, что в заключаемом по итогам проведения конкурса концессионном соглашении уже должен быть прописан весь объем финансовых обязательств сторон. В результате государство, которое должно было уже в 2007 году приступить к выкупу земельных участков и подготовке территории строительства для всех утвержденных правительством инвестиционных проектов, не может этого сделать.
Первый вице-премьер РФ Сергей Иванов выступает за создание всех необходимых условий для инвестирования и внедрения в дорожную инфраструктуру передовых методов управления инвестиционными проектами. По его словам, планируется осуществлять государственное софинансирование строительства ряда объектов дорожной инфраструктуры за счет инвестфонда. "Сама жизнь потребовала от нас использования на практике механизма государственно-частного партнерства", - отметил С.Иванов.
Он подчеркнул, что в настоящее время прорабатывается вопрос о предоставлении концессионеру со стороны государства гарантии достаточного спроса на услуги по проезду по автомобильной дороге. Так, для проектов, реализуемых федеральным центром совместно с городскими властями Санкт-Петербурга, этот вопрос уже решен, отметил С.Иванов. "Наше законодательство позволяет обеспечить долгосрочные гарантии и защиту прав обеих сторон (государство и инвестор), а также интересов пользователей дорог", - заключил первый вице-премьер.
Итогом совещания стало поручение ведомствам сформировать протокол разногласий в течение двух недель и вынести его на обсуждение правительства.
Власти РФ в последнее время всерьез проявляют обеспокоенность низким качеством дорог в России. Проявлением такого внимания может служить и привлечение к административной ответственности мэра г.Петрозаводска Виктора Маслякова за плохое состояние улично-дорожной сети города. По инициативе прокуратуры, была проведена проверка, и мэр столицы Карелии был оштрафован на 2 тыс. руб.
Длительное время федеральные и региональные власти не обращали внимания на проблему дорожно-транспортной сети в РФ. В результате, по статистике Министерства транспорта, в стране соответствуют эксплуатационным нормам лишь 37% федеральных и 20% региональных автодорог. К 2010г. специалисты ведомства ожидают, что первая цифра сократится до 15%. Ситуация же на муниципальном уровне уже сейчас характеризуется как критическая.
И это притом, что финансирование дорожного хозяйства год от года растет (150 млрд рублей в 2007г. против 116 млрд рублей в 2006г.). Однако, как отмечают эксперты, "дорожных бюджетов" едва хватает на латание дыр, а с учетом того, что долгое время проблеме не уделялось достаточного внимания, ситуация близка к критической и только ухудшается.
Парадоксально, что на фоне растущей автомобилизации пропускная способность российских дорог с каждым годом только уменьшается. По официальным данным, убытки от бездорожья превышают 500 млрд рублей в год: оно тормозит развитие фактически всех отраслей экономики (например, транспортная составляющая в цене сельхозпродукции в России достигает 40%, тогда как в Германии – 12%).
Общая протяженность автомобильных дорог в России составляет 899 тысяч км при потребности в 1,5 млн км. Плотность автодорог на тысячу жителей составляет 5,3 км (для сравнения, во Франции – 15, в США – 22). Около трети населенных пунктов не имеют дорог с твердым покрытием.
Смотрите также:
РБК привлекает деньги и запускает новые проекты (опубликовано 08.08.2007) "Рамстор" уходит из России (опубликовано 06.08.2007) В Якутии открыто крупное месторождение алмазов (опубликовано 02.08.2007) |
 |
© Новости2.com. При цитировании ссылка на сайт обязательна.
